引言
在多米尼加共和国实施罗斯福推论有三个目标:第一,稳定多米尼加共和国的财*;第二,向环加勒比海其他地区的投资者保证,美国随时准备保护他们的财产权利;第三,稳定多米尼加共和国的*治。罗斯福推论的实施是否实现了这些目标呢?
在这个问题上,罗斯福的新*策在稳定多米尼加共和国财*上确有成效,在安抚投资者上勉强成功,而在改变多米尼加*治上失败。将讨论前两点,第三点将在第四章中阐述。美国于年3月31日实际接管了多米尼加共和国的海关机构。新的管理者们发现,与海地交界的英里没有巡逻,“就好像是后门大开”。
因此,美国人组织了一支海关和边境护卫队。这支新部队包括了名多米尼加武装骑兵和5位美国指挥官。守卫们在边境地区还兼任邮*部队。美国人建造了一个小型的边界邮局,并开始建造第二个,成本为5,美元(按年美元币值计算为11.7万美元)。
在开始行动的前20个月中,护卫的总支出达10.万美元(按年美元币值计算为万美元)。应征人员(队伍满员名额为人,已有人。)每年得到美元(按年美元币值计算为7,美元),在年的多米尼加共和国是相当可观的报酬,当时,多米尼加陆*士兵每年只能得到97美元,警察得到美元。(通常情况下,糖业种植园每天向种植工人提供1美元,但这只是收获季节的行情。)海关的工作职责是危险的:两位美国人死于在拉斯马塔斯与武装走私犯的交火中。
(这些走私犯逃到了海地,其中两人被捉拿归案并移交给了美国。死亡美国人之一的遗孀收到了来自多米尼加*府的5,美元赔偿金;她带着他们的三个孩子回到了自己父母位于波多黎各的家中。)美国人还需要建立一支缉私船队。“我们发现海关机构没有任何种类的水上交通”。新的管理层报告称。接管人从纽约定购了四艘汽油驱动的75英尺长缉私船,每一艘都在前部配备了一支霍奇基斯速射武器,在后部配备一支30毫米口径自动步枪。
建造、运输和就位这些船只的花费达到了7.万美元(按年美元币值计算为万美元)。美国人改进了检验货物的方法。代理人们受命立即将所有货物的样品送至中央办公室核查。根据多米尼加法律,那些拒绝接受他们评估结果的进口商有权向关税法庭提起自动申诉。然后他们可以在裁定下达前拒绝支付。
由于法庭通常会用六个月至一年的时间来做出裁决,而所欠金额没有利息,这明显地刺激了延期支付。新制度并没加快事情的推进速度,但它确实增加了有利裁决的概率:在接管的头20个月中的36份裁决中,只有1份不利于美国管理者。最后,美国的存在有效终止了叛乱分子针对海关的袭击。美国不需要驻扎海*陆战队来阻止袭击。相反,相信报复会即刻发生就够了。
事实上,美国人已经展示出了其从海上阻止袭击的能力:年2月的海*的一次炮击行动成功地破坏了这样的一次袭击。海关税收扶摇直上。在接管开始的第一年中,税收猛增了44%。大部分的增长用于债务偿还;多米尼加*府的净收入基本保持不变。虽然收入增加了,但当美国在年2月牵线达成了债务重组时,债券持有人仍然不得不接受实质性的“理发(扣减)
除去应付给圣多明各改良公司的侵占补偿,平均“理发”额度是57%,而且没有债权人接受低于50%的额度。(有些国家的国内债权人接受了90%的“理发”。)在法国和比利时市场上发售的债券收到了逾期利息,但其他债权人则没有。一位美国人雅各布·霍兰德(约翰·霍布金斯大学的一位经济学教授)受指派代表多米尼加共和国协商调解。
霍兰德在这个职责上的明确对手是约翰·摩尔,圣多明各改良公司的首席顾问;摩尔的抗拒说明罗斯福忌讳于偏袒指控。罗斯福的担心是有理由的。《芝加哥论坛报》写道,海关接管“会掩盖和隐藏整个事件最阴险的本质——为始终神秘的‘纽约圣多明各改良公司’万美元索赔要求提供的特殊优先”。
当一切日益清楚之后,霍兰德打算对多米尼加共和国的债权人们强行施行巨额的“理发”时,圣多明各改良公司发现自己因向英国*府求助而处于尴尬境地,其通过与“英国外国债券持有人协会”的联系,要求帮助对抗美国*府的意图。恼火的国务院最后不得不写信给圣多明各改良公司的官员们,“总统不能承认上述公司有任何相对于其他任何债权人(不管美国的或者外国的)的特殊权力和优先权”。
尽管如此,圣多明各改良公司得到了比较好的解决方案,获得了它早先同意的数额的90%,虽然其主要负责人继续公开宣称其被侵占的资产价值1,万美元。一旦债权人们签了字,这份解决方案就体现于美国和多米尼加共和国之间的一个条约中。这个新条约在参议院里遭遇了反对,主要是南部参议员反对它,但整体上反对是温和的。许多反帝国主义的报纸将接管归为一种先进的方法,有助于为愚昧的国家带来好的*府。
《费城纪事》写道,“罗斯福总统承诺给予圣多明各岛一个经济管理有方的诚信*府。下一个是费城!”条约中的两个条款平息了反对之声。第一,它明确地解除了美国对多米尼加共和国债务的任何责任。第二,它禁止多米尼加共和国不经美国同意而签订任何新债务。年2月25日,参议院以43票对19票批准了协议。而其在通过多米尼加国会时情况有些激烈,但国会于5月3日批准了该协议。
最终,多米尼加共和国签发了2,万美元的新债券,由此得到1,万美元现金。收入中1,万美元被用于偿还重组后的债务,剩余部分用于公共工程。新债务票面价值的利率是5%;实际利率是5.1%。无法明确在其他拉美国家的投资者是否会对罗斯福推论的公布做出了积极反应。
首先,多米尼加共和国的情况有其独特性。一家美国公司管理海关、拥有中央银行和铁路线,而且美国人占据了大部分的甘蔗行业;干预工作更多是与保护这些直接投资相关,而不是与外国债券持有人相关。第二,地缘*治环境独特。多米尼加共和国享有一个特殊的战略位置,美国不希望其他大国插手。第三,美国控制了多米尼加的财务时,其强迫债权人接受了平均57%的“理发(扣减)”。
最后,美国参议院明确不想为多米尼加共和国的债务问题进行担保。但是,作为实证,各个市场对于2月份针对叛*袭击多米尼加海关的干预行动的反应非常有利。其他环加勒比海国家债务的债券收益率急剧下降。炮轰使收益率降至了危机前的水平;随着当局采取更多行动,收益率持续下降。
年4月5日,外国债券持有者社团(CorporationofForeignBondholders)秘书长詹姆斯·库珀报告称,“南美洲和中美洲各共和国的证券……在不久之前被说成是垃圾,除了最坚定的投机者,其他人都小心地避开它们,而现在被认为正迅速地向金边证券(giltedgedsecurities)靠拢”。库珀接着将债券价格的攀升归因于美国的举动。“已经发生的价格上涨似乎受到一种看法的影响,其认为美国即将以某种方式进行干预,从而让这些违约国偿还债务……
而美国行*当局近期在圣多明各的行动被认为是对这种看法的证实。”投资者信心的增加并没延伸至所有的拉丁美洲主权债券,更不用说总体上的主权债券。南锥体国家——阿根廷、巴西和智利——的收益率没有受到美国行动的影响。这并不是因为这三个国家没有*治或违约风险。所有三个国家都有曾欠债不还的历史,最近期的是在年巴林危机(TheBaringscrisisof)之后。
至少直到20世纪30年代,这些国家所没有的只是美国的控制。它们是现代国家,有着现代*队。阿根廷于年拥有了一支包括9艘不同型号装甲巡洋舰、7艘驱逐舰、21艘鱼雷艇和1艘潜艇的海*。阿根廷还有两艘战列舰正在马萨诸塞州昆西进行建造,以及12艘驱逐舰分别在英国、法国和德国的各个工厂中进行建造。
结语
巴西于年开始了大规模的海*建设:到1年,此项目已经生产了2艘无畏级战舰、2艘侦察巡洋舰、10艘驱逐舰,还有更多的驱逐舰已经开始建造。年,智利海*包括了2艘战列舰、1艘装甲巡洋舰、2艘鱼雷巡洋舰、7艘驱逐舰、5艘鱼雷艇。智利的*舰最老的可追溯到19世纪90年代,但到年止,该国拥有了2艘现代化的无畏级战舰,6艘驱逐舰,还有2艘潜艇在建。