北京时间9月15日凌晨,美国参议院外交委员开会审议“台湾*策法案”(简称TPA),被视为年以来,美国再次大幅改动对台*策的具体行动。据称,许多条文都要帮助台湾增强防卫实力,以及提升台湾驻外机构的地位。
《台湾*策法》由美国参议院外交委会员民主*籍主席梅南德兹、共和*籍参议员葛瑞姆在今年6月共同提出。两人称,这项法案将是美国对台*策自年《台湾关系法》生效以来最全面的调整。该法案在共和*、民主两中都有支持者,这使得它通过的可能性很大。
法案内容主要包含制裁“升高敌对情势”的中国大陆官员、要求美国国务院将台驻美“台北经济文化代表处”改名为“台湾代表处”、“美国在台协会”更名“美国代表处”;在安全保障方面,法案将承认台湾为美国的“主要非北约盟友”,以促进彼此更为紧密的*事和安全关系。法案还提到,假如两岸出现战争危机,国会将迫使白宫对中国大陆大型金融公司实施制裁。
《台湾*策法》还对《台湾关系法》提出修正,把提供台湾“防卫性武器”文字,改为“可吓阻解放*进攻行为之武器”,并通过“台湾安全援助倡议”,在4年内向台湾提供45亿美元*援及20亿美元*事贷款,美国国防部须逐年提交美国防卫台湾策略审查及评估报告等。
这些动作,每一项都是在挑衅中国大陆,而提案人却自欺欺人地称,“法案将清楚阐明美国对台湾的支持,但不代表改变美国的对台*策”。
如何看待《台湾*策法》?目前有两种截然不同的看法。
支持者表示,美国必须做更多的事情来帮助台湾。共和*威斯康星州众议员加拉格尔等支持者就表示,“《台湾*策法》早就应该出台,而且在俄对乌发动特别*事行动后,更显得重要。乌克兰战争爆发前的威慑失败表明,我们不能等到开了第一枪以后,才开始向台湾提供关键武器。”
而一些人则担心,更改的条款会激怒中国大陆,会使台湾陷入更直接的危险。
著名的中国问题专家,德国马歇尔基金会研究员葛来仪就认为:“如果法案以目前的形式通过,美国将面临一场重大危机。因为中国大陆将会做出非常强烈的回应。”
中国驻华盛顿大使馆发言人刘鹏宇表示,“台湾*策法案”将改变美国长期以来的一个中国*策,后果是极其恶劣。一旦成为法律,将对中美关系产生颠覆性影响,向“ ”分裂势力发出严重错误信号,我们对此坚决反对。”
大西洋理事会非常驻研究员德伦对法案中“通过加强*事合作和深化经济联系,重点支持台湾”的部分表示欢迎。但她警告“许多部分都是象征性的,可能弊大于利。”
美国*府与国务院的态度也是如此,白宫国安顾问苏利文一周前与国会领袖讨论此案,他坦承“其中的某些部分是有助于台湾加强自身防务安全的,但其他部分则令人担忧”。知情人士就表示,白宫担心的就是那些可能引发挑战“一中*策”的机构改名。
美国*府一直在向外界传达出要支持台湾的意向。在参议院外委会开审前夕,白宫国安会发言人柯比在媒体简报会上举出许多例子,似乎有意说明,即使目前没有这个法案,拜登*府也在加深对台湾的支持,例如美国刚宣布一项逾10亿美元的对台*售。
史丹佛大学研究员梅慧琳表示,台湾官员最近告诉她,这类法案有助于提振台湾的内部士气,在美国加入冲突之前支撑更长时间,但“台湾*策法案”大多数做法都将适得其反,它并没能够威慑中国大陆,反而激怒了他们。中国大陆内部会形成一种对台动武的理由,帮助他们为战争做准备。”
这种看法显然是借鉴了俄乌战争的局势,而美国企业研究所的塞耶斯表示,多数专家都认为,与俄罗斯相比,要对中国大陆实行经济惩罚是更为复杂与困难。
美中经济与安全审查委员会成员巴塞洛缪表示,在国会,台湾确实有许多朋友,并得到强有力的支持,但*治结果总是发出不良的危险信号。
台湾前副领导人吕秀莲表示,该法案对台湾过去遭受的不公不义待遇作出纠正,但目前情势常常是一刀两面,“有时候好事常演变成坏事”。过去两岸风平浪静时,美国就该做,现在该法案若一口气全部通过,的确踩了北京的所谓“红线”。
国台办发言人朱凤莲9月14日表示,台湾问题纯属中国内*,不容外来势力干涉,美国国会议员炮制涉台议案,严重违反国际关系基本准则,严重违反一中原则、中美三公报规定,大陆坚决反对。朱凤莲还批评,“民进*当局不择手段,拉拢美国国会议员搞涉台议案,其‘ ’图谋不会得逞。”
据悉,在流程上,《台湾*策法》若要送交美国总统拜登签署成法,必须先在参众两院的相关委员会过关,并获得两院全院通过文字相同的版本。但众议院尚未提出对应版本。美国国会期中选举将在11月1日开始,若参众两院未能11月底休会前完成审议,须待明年1月初新会期再议。(井上蛙)